Процессуальные и материально-правовые основы административного процесса

30-06-2017

Чисто правоприменительная природа административного процесса предопределяет разделение норм о способе совершения действий на две категории: материальные процедурные и процессуальные процедурные. К первым относятся те, что отвечают на вопросы каким образом совершать материальные действия, а ко вторым - те указывающие порядок производства по делу. Эта линия проведена еще Н.Г.Салищевою, что не всеми авторами было воспринято адекватно, хотя рациональное зерно данная позиция, несомненно, имеет ". Автор утверждала, что нормы материального административного права отвечают на вопрос, что позволено, что запрещено делать или как делать, чтобы достичь желаемого результата, а нормы административно-процессуальные отвечают на вопрос, какая компетенция в решении дел соответствующих должностных лиц, порядок разрешения споров. Автор при этом не сделала полных выводов из своей плодотворной концепции. Констатация разделения административного права «нормы-компетенции» и «нормы-порядок реализации компетенции», к сожалению, привел Н.Г.Салищеву к разделению материального права, а не выделения процессуального из материального: «материальное административное право все отчетливее делится как бы на две половины: одна часть его норм определяет статику - "административное устройство" (систему, компетенцию, права и обязанности органов государственного управления и их должностных лиц), другая часть - порядок, методы деятельности соответствующих органов по реализации их компетенции. Эту вторую часть норм можно было бы условно назвать организационно-процедурным ». Однако вторая часть норм неоднородна. Часть норм, что соответствует не вопрос "каким образом", действительно должен оставаться в материальном праве (это нормы неправозастосовчих (материальных) процедур), а другая группа (нормы позитивной процессуальной процедуры) должна быть отнесена к чисто процессуальных.

Доказательством того, что разделение на положительные процессуальные нормы и нормы морального процедуры действительно существует и рамками материального права не ограничивается, есть объективная качественной разницы между процессуальными нормами и материальными процедурными нормами, которые конкретизируют способ реализации материальных норм большего масштаба. Логично-гносеологическая особенность процессуальных норм состоит в том, что при процессуальной регламентации устанавливается такое относительно новое правило, которое невозможно логическим путем вывести из материальной нормы. В случае же материальной процедурной нормативной конкретизации через дедуктивную операцию (деонтична логику), по мнению М. Рабинович, содержание общей нормы превращается путем выведения из нее предписания более низкого уровня абстрактности Материальные процедурные нормы, в отличие от процессуальных, настолько тесно связаны с самой организацией отдельных систем административного аппарата, которые не могут быть отделены от предписаний по организации данной системы, заявляет Е.Старосьцяк. Поэтому процедурно-процессуальном регулированию мог бы быть подвергнут порядок принятия так называемых внешних актов, делает правильный вывод автор.


Смотрите также:
 Оставление обращения без рассмотрения
 Порядок проведения слушаний (заседаний)
 Последствия стадии возбуждения производства
 Объем административного процесса
 Подача жалобы

Операции банков

Важную роль в применении заемного капитала в государстве играют операции с..

Читать далее

 

Договор ренты

Проблема приобретения жилья в собственность гражданами являются сегодня..

Читать далее

 

Правовая природа

Коммерческие банки производят кредитование организаций и предприятий на..

Читать далее

 

Нормы права

Банковская деятельность, являясь важным элементом функционирования финансовой..

Читать далее

 

Гос-ая служба

Прохождение государственной службы - процесс деятельности государственного служащего..

Читать далее

 

Предмет и метод

Одними из важнейших факторов деления системы права на отдельные отрасли является наличие предмета..

Читать далее